국경이 확보된 지금, 지난 40여 년 만에 처음으로 포괄적인 이민 개혁을 추진할 수 있는 시기가 무르익었다. 미국 가톨릭 주교회의(USCCB)는 우리 입법자들에게 국가와 국민을 보호하는 동시에 모든 인간의 존엄을 존중하는, 균형 잡힌 전진 경로의 개요를 제시하고 있다.
오늘날 이민을 둘러싼 논쟁은 흔히 단순한 이분법으로 흐른다. 곧, 서류 미비 이민자를 포함한 이민자들과 연대하는 입장인가, 아니면 합법적 지위가 없는 비시민을 추방하려는 법 집행을 지지하는 입장인가 하는 대립이다.
그러나 미국 주교들은 「특별 메시지」에서 보다 정교한 입장을 취한다. 그들은 국가가 이민을 통제할 의무를 지닌다는 점을 확인하는 한편, 무차별적인 대규모 추방이 초래하는 인간적 비용을 분명히 인식한다. 이러한 추방은 어린 시절 미국으로 데려와진 사람들, 미국 시민과 혼인한 사람들, 그리고 이 나라와 깊은 유대 관계를 형성한 이들까지도 포괄해 버린다.
주교들은 가톨릭 사회교리의 두 가지 기초 원칙, 곧 ‘연대성’과 ‘보조성’을 적용한다. 연대성은 하느님의 모습과 닮은 모습으로 창조된 모든 인간이 고유하고 불가침의 존엄을 지니고 있음을 인식한다. 미국에 불법적으로 체류하는 이들 또한 존엄과 존중을 받을 권리를 지닌다. 무차별적인 대규모 추방은 개별적 사정을 구분하지 않은 채 서류 미비자를 하나의 동질적 집단으로 취급함으로써 연대성의 원칙을 위반한다. 보조성은 인간이 공동체 안에서, 특히 정치 공동체 안에서 충만하게 성장한다는 사실을 인정한다.
자연법 사상에 깊이 영향을 받은 법학자들은 수세기 전 근대 국민국가가 형성될 때 이러한 원칙들을 적용하였다. 그들에 따르면, 모든 인간은 자기 고향에서 인간다운 삶이 가능하지 않을 경우 이주할 권리, 곧 자국을 떠날 권리를 지닌다. 동시에 모든 국가는 국경을 통제할 조건부 권리, 곧 잠재적 이민자를 배제할 권리를 지닌다. 그러나 국가가 자국 시민에게 과도한 부담을 주지 않으면서 이민자를 경제적·사회적 구조 안에 통합할 수 있다면, 일부 이민자를 받아들일 도덕적 의무 또한 지닌다.
이러한 원칙들은 가톨릭 교리가 말하는 재화의 보편적 목적을 적용한 것이다. 창조주께서 선물로 주신 세상의 재화는 모든 이를 위한 것이다. 그러나 공동선은 구체적인 차원에서 실현된다. 예컨대 부모는 자녀를 먹이고, 양육하고, 교육함으로써 공동선에 기여한다. 그러나 정의는 그들이 잉여를 어떤 방식으로든 더 넓은 공동체와 나눌 것을 요구한다.
이는 국민국가에도 동일하게 적용된다. 미국은 자국 시민이 번영할 수 있는 환경을 조성함으로써 세계 공동선에 기여한다. 정의의 차원에서—자선이 아니라—우리의 잉여는 대외 원조나 이민 기회 제공을 통해 도움이 필요한 이들과 나누어져야 한다. 국가의 번영에 무엇이 필요한지, 무엇이 잉여인지는 신중한 판단의 문제이며, 이에 대해 합리적인 사람들 사이에 의견 차이가 존재할 수 있다.
44년 전, 노트르담 대학교 총장이었던 시어도어 헤즈버그 신부는 「이민 및 난민 정책 특별위원회」를 이끌었고, 이는 1986년 이민개혁통제법(IRCA)으로 이어졌다. 헤즈버그 신부는 “불법 체류 외국인의 곤경”에 공감하면서도, 그들의 존재로 인해 임금과 생활 수준이 하락하는 미국인들, 생명을 걸고 불법 입국을 시도했다가 고용주에게 착취당하는 서류 미비자들, 그리고 합법적 입국을 위해 수년간 “묵묵히 줄을 서서 기다리는” 비시민들의 처지도 함께 고려하였다.
민주당과 공화당 모두는 “불법 이민의 뒷문을 닫아 합법 이민의 앞문을 열어 두자”고 주장했다. 의회는 서류 미비 노동자를 고용한 고용주에 대한 제재를 통해 뒷문을 닫으려 했고, 합법 이민 제도를 개혁하는 한편 당시 미국에 거주하던 약 450만 명의 서류 미비 이민자 대부분에게 시민권 취득의 길을 제공했다.
그러나 뒷문을 닫으려는 시도는 참담한 실패로 끝났고, 우리는 40년이 지난 지금까지 그 후과를 겪고 있다. 2000년대 초반에는 서류 미비 이민자가 1,200만 명에 달했다. 2007년 조지 W. 부시 대통령이 또 한 차례의 사면을 포함한 포괄적 이민 개혁을 추진했을 때, 하원 공화당은 이를 거부했다. 그들의 구호는 이러했다. “한 번 속으면 당신 탓, 두 번 속으면 내 탓이다.” 그들은 향후 대통령들이 이민법을 엄격히 집행할 것이라는 신뢰를 갖지 못했다. 이 교착 상태는 거의 20년 동안 지속되었다.
2021년에는 대통령이 권한을 남용하여 수백만 명을 미국에 들여보내면서 사실상 수문이 열렸다. 합법적인 망명 사유를 가진 사람은 극소수에 불과하다는 사실을 알면서도 그렇게 한 것이다. 퓨 리서치 센터는 2021년부터 2023년 사이에 사상 최대인 350만 명의 불법 체류 외국인이 입국했다고 추산했으며, 2024년 상반기까지도 그 수는 기록적인 속도로 증가했다.
2025년 들어 새로운 행정부가 범죄 전력이 있는 외국인을 공격적으로 단속하고, 서류 미비자들에게 자진 출국을 독려하며, 조용히 삶을 일구던 이들까지 포괄적으로 단속하면서 상황은 급격히 반전되었다. 이는 불법 이민의 뒷문을 닫겠다는 40년 전 양당의 약속이 지켜지지 않은 데 대한, 불행하지만 자연스러운 반작용이다.
그러나 바로 여기에 희망이 있다. 2007년 하원 공화당은 수백만 명의 서류 미비자에 대한 구제를 논의하기 전에 국경부터 확보하라고 요구했다. 이제 국경은 사실상 확보되었다.
공동선을 위해 트럼프 행정부는 범죄 외국인에 대한 추방을 계속해야 한다. 동시에 의회와 협력하여, 붕괴된 이민 제도를 바로잡기 위한 포괄적이고 세 갈래로 이루어진 개혁 입법을 추진해야 한다.
첫째, 불법 이민의 뒷문은 반드시 닫힌 채로 유지되어야 한다. 법안은 서류 미비자를 고용한 고용주에게 무거운 처벌을 부과하고, 그러한 고용을 수락한 노동자에게는 미국 영구 입국 금지 가능성까지 경고해야 한다. 대통령이 가석방이나 임시보호지위(TPS)를 통해 의회의 입법 취지를 우회하는 재량권 남용은 반드시 제한되어야 한다.
유엔에 따르면 전 세계적으로 1억 3,900만 명 이상이 난민이거나 무국적 상태에 놓여 있다. 내전, 기근, 자연재해, 테러는 이들에게 이주할 권리를 부여한다. 그러나 이들의 비극에 대한 대응을 대통령 개인의 판단에만 맡겨서는 안 된다. 정치권력의 두 축이 함께, 미국이 “자유를 갈망하는 수많은 이들”을 얼마나 받아들일 수 있는지에 대해 신중한 판단을 내려야 한다.
둘째, 미국은 경기의 변동에 맞추어 외국인 노동자 프로그램을 조정해야 한다. 자국 노동력을 보호하면서도, 미국 노동 시장의 수요를 충족할 수 있도록 합법 이민의 앞문을 건강하게 유지해야 한다.
셋째, 국경이 확보된 지금, 우리는 이미 이 땅에 거주하는 수백만 명의 서류 미비자들에게 시선을 돌릴 수 있다. 이들 중 일부는 기업을 운영하며 시민과 비시민을 고용하고 있다. 또 다른 이들은 가족과 더 나은 삶을 위해 성실히 일하는 사람들이다. 일부는 어린 시절 부모에 의해 이곳으로 데려와졌고, 또 다른 이들은 시민과 혼인했다. 많은 이들이 지역 공동체와 깊은 유대를 형성했다. 의회는 이들 중 상당수에게 합법적 지위를 획득할 수 있는 길을 제공해야 한다.
불법 이민의 뒷문은 반드시 닫힌 채로 유지되어야 한다. 이는 미국의 공동선이 달린 문제다. 재도전은 없다. 현재 불법 체류 중인 일부에게 합법적 지위를 부여하면서도 국경 확보에 실패한다면, 다시는 사면을 보지 못할 것이며, 지금의 추방 조치조차 다음 반작용이 닥칠 때에는 아이들 장난처럼 보일 것이다.
우리는 수십 년 만에 포괄적 이민 개혁을 이룰 수 있는 최상의 위치에 서 있다. 이 기회를 붙잡아, 미래 세대를 위해 더 안전하고 더 번영하는 나라를 만들어야 한다.
* 리베르타임즈에서는 '미국 가톨릭 지성(First Things)'의 소식을 오피니언란에 연재합니다. 한국 가톨릭 교회의 변화와 북한 동포를 위해 기도하는 교회가 되기를 소망합니다. - 편집위원실 -
국경이 확보된 지금, 지난 40여 년 만에 처음으로 포괄적인 이민 개혁을 추진할 수 있는 시기가 무르익었다. 미국 가톨릭 주교회의(USCCB)는 우리 입법자들에게 국가와 국민을 보호하는 동시에 모든 인간의 존엄을 존중하는, 균형 잡힌 전진 경로의 개요를 제시하고 있다.오늘날 이민을 둘러싼 논쟁은 흔히 단순한 이분법으로 흐른다. 곧, 서류 미비 이민자를 포함한 이민자들과 연대하는 입장인가, 아니면 합법적 지위가 없는 비시민을 추방하려는 법 집행을 지지하는 입장인가 하는 대립이다.그러나 미국 주교들은 「특별 메시지」에서 보다 정교한 입장을 취한다. 그들은 국가가 이민을 통제할 의무를 지닌다는 점을 확인하는 한편, 무차별적인 대규모 추방이 초래하는 인간적 비용을 분명히 인식한다. 이러한 추방은 어린 시절 미국으로 데려와진 사람들, 미국 시민과 혼인한 사람들, 그리고 이 나라와 깊은 유대 관계를 형성한 이들까지도 포괄해 버린다.주교들은 가톨릭 사회교리의 두 가지 기초 원칙, 곧 ‘연대성’과 ‘보조성’을 적용한다. 연대성은 하느님의 모습과 닮은 모습으로 창조된 모든 인간이 고유하고 불가침의 존엄을 지니고 있음을 인식한다. 미국에 불법적으로 체류하는 이들 또한 존엄과 존중을 받을 권리를 지닌다. 무차별적인 대규모 추방은 개별적 사정을 구분하지 않은 채 서류 미비자를 하나의 동질적 집단으로 취급함으로써 연대성의 원칙을 위반한다. 보조성은 인간이 공동체 안에서, 특히 정치 공동체 안에서 충만하게 성장한다는 사실을 인정한다.자연법 사상에 깊이 영향을 받은 법학자들은 수세기 전 근대 국민국가가 형성될 때 이러한 원칙들을 적용하였다. 그들에 따르면, 모든 인간은 자기 고향에서 인간다운 삶이 가능하지 않을 경우 이주할 권리, 곧 자국을 떠날 권리를 지닌다. 동시에 모든 국가는 국경을 통제할 조건부 권리, 곧 잠재적 이민자를 배제할 권리를 지닌다. 그러나 국가가 자국 시민에게 과도한 부담을 주지 않으면서 이민자를 경제적·사회적 구조 안에 통합할 수 있다면, 일부 이민자를 받아들일 도덕적 의무 또한 지닌다.이러한 원칙들은 가톨릭 교리가 말하는 재화의 보편적 목적을 적용한 것이다. 창조주께서 선물로 주신 세상의 재화는 모든 이를 위한 것이다. 그러나 공동선은 구체적인 차원에서 실현된다. 예컨대 부모는 자녀를 먹이고, 양육하고, 교육함으로써 공동선에 기여한다. 그러나 정의는 그들이 잉여를 어떤 방식으로든 더 넓은 공동체와 나눌 것을 요구한다.이는 국민국가에도 동일하게 적용된다. 미국은 자국 시민이 번영할 수 있는 환경을 조성함으로써 세계 공동선에 기여한다. 정의의 차원에서—자선이 아니라—우리의 잉여는 대외 원조나 이민 기회 제공을 통해 도움이 필요한 이들과 나누어져야 한다. 국가의 번영에 무엇이 필요한지, 무엇이 잉여인지는 신중한 판단의 문제이며, 이에 대해 합리적인 사람들 사이에 의견 차이가 존재할 수 있다.44년 전, 노트르담 대학교 총장이었던 시어도어 헤즈버그 신부는 「이민 및 난민 정책 특별위원회」를 이끌었고, 이는 1986년 이민개혁통제법(IRCA)으로 이어졌다. 헤즈버그 신부는 “불법 체류 외국인의 곤경”에 공감하면서도, 그들의 존재로 인해 임금과 생활 수준이 하락하는 미국인들, 생명을 걸고 불법 입국을 시도했다가 고용주에게 착취당하는 서류 미비자들, 그리고 합법적 입국을 위해 수년간 “묵묵히 줄을 서서 기다리는” 비시민들의 처지도 함께 고려하였다.민주당과 공화당 모두는 “불법 이민의 뒷문을 닫아 합법 이민의 앞문을 열어 두자”고 주장했다. 의회는 서류 미비 노동자를 고용한 고용주에 대한 제재를 통해 뒷문을 닫으려 했고, 합법 이민 제도를 개혁하는 한편 당시 미국에 거주하던 약 450만 명의 서류 미비 이민자 대부분에게 시민권 취득의 길을 제공했다.그러나 뒷문을 닫으려는 시도는 참담한 실패로 끝났고, 우리는 40년이 지난 지금까지 그 후과를 겪고 있다. 2000년대 초반에는 서류 미비 이민자가 1,200만 명에 달했다. 2007년 조지 W. 부시 대통령이 또 한 차례의 사면을 포함한 포괄적 이민 개혁을 추진했을 때, 하원 공화당은 이를 거부했다. 그들의 구호는 이러했다. “한 번 속으면 당신 탓, 두 번 속으면 내 탓이다.” 그들은 향후 대통령들이 이민법을 엄격히 집행할 것이라는 신뢰를 갖지 못했다. 이 교착 상태는 거의 20년 동안 지속되었다.2021년에는 대통령이 권한을 남용하여 수백만 명을 미국에 들여보내면서 사실상 수문이 열렸다. 합법적인 망명 사유를 가진 사람은 극소수에 불과하다는 사실을 알면서도 그렇게 한 것이다. 퓨 리서치 센터는 2021년부터 2023년 사이에 사상 최대인 350만 명의 불법 체류 외국인이 입국했다고 추산했으며, 2024년 상반기까지도 그 수는 기록적인 속도로 증가했다.2025년 들어 새로운 행정부가 범죄 전력이 있는 외국인을 공격적으로 단속하고, 서류 미비자들에게 자진 출국을 독려하며, 조용히 삶을 일구던 이들까지 포괄적으로 단속하면서 상황은 급격히 반전되었다. 이는 불법 이민의 뒷문을 닫겠다는 40년 전 양당의 약속이 지켜지지 않은 데 대한, 불행하지만 자연스러운 반작용이다.그러나 바로 여기에 희망이 있다. 2007년 하원 공화당은 수백만 명의 서류 미비자에 대한 구제를 논의하기 전에 국경부터 확보하라고 요구했다. 이제 국경은 사실상 확보되었다.공동선을 위해 트럼프 행정부는 범죄 외국인에 대한 추방을 계속해야 한다. 동시에 의회와 협력하여, 붕괴된 이민 제도를 바로잡기 위한 포괄적이고 세 갈래로 이루어진 개혁 입법을 추진해야 한다.첫째, 불법 이민의 뒷문은 반드시 닫힌 채로 유지되어야 한다. 법안은 서류 미비자를 고용한 고용주에게 무거운 처벌을 부과하고, 그러한 고용을 수락한 노동자에게는 미국 영구 입국 금지 가능성까지 경고해야 한다. 대통령이 가석방이나 임시보호지위(TPS)를 통해 의회의 입법 취지를 우회하는 재량권 남용은 반드시 제한되어야 한다.유엔에 따르면 전 세계적으로 1억 3,900만 명 이상이 난민이거나 무국적 상태에 놓여 있다. 내전, 기근, 자연재해, 테러는 이들에게 이주할 권리를 부여한다. 그러나 이들의 비극에 대한 대응을 대통령 개인의 판단에만 맡겨서는 안 된다. 정치권력의 두 축이 함께, 미국이 “자유를 갈망하는 수많은 이들”을 얼마나 받아들일 수 있는지에 대해 신중한 판단을 내려야 한다.둘째, 미국은 경기의 변동에 맞추어 외국인 노동자 프로그램을 조정해야 한다. 자국 노동력을 보호하면서도, 미국 노동 시장의 수요를 충족할 수 있도록 합법 이민의 앞문을 건강하게 유지해야 한다.셋째, 국경이 확보된 지금, 우리는 이미 이 땅에 거주하는 수백만 명의 서류 미비자들에게 시선을 돌릴 수 있다. 이들 중 일부는 기업을 운영하며 시민과 비시민을 고용하고 있다. 또 다른 이들은 가족과 더 나은 삶을 위해 성실히 일하는 사람들이다. 일부는 어린 시절 부모에 의해 이곳으로 데려와졌고, 또 다른 이들은 시민과 혼인했다. 많은 이들이 지역 공동체와 깊은 유대를 형성했다. 의회는 이들 중 상당수에게 합법적 지위를 획득할 수 있는 길을 제공해야 한다.불법 이민의 뒷문은 반드시 닫힌 채로 유지되어야 한다. 이는 미국의 공동선이 달린 문제다. 재도전은 없다. 현재 불법 체류 중인 일부에게 합법적 지위를 부여하면서도 국경 확보에 실패한다면, 다시는 사면을 보지 못할 것이며, 지금의 추방 조치조차 다음 반작용이 닥칠 때에는 아이들 장난처럼 보일 것이다.우리는 수십 년 만에 포괄적 이민 개혁을 이룰 수 있는 최상의 위치에 서 있다. 이 기회를 붙잡아, 미래 세대를 위해 더 안전하고 더 번영하는 나라를 만들어야 한다.* 리베르타임즈에서는 '미국 가톨릭 지성(First Things)'의 소식을 오피니언란에 연재합니다. 한국 가톨릭 교회의 변화와 북한 동포를 위해 기도하는 교회가 되기를 소망합니다. - 편집위원실 -